扶貧再貸款的“通遼模式”

雨絲飄了

作者：康桂君 于鳳 責(zé)任編輯：May 2016-12-16 11:30:31 來(lái)源： 通遼日?qǐng)?bào)

通遼市有4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和2個(gè)區(qū)級(jí)貧困縣，建檔立卡貧困人口為13.5萬(wàn)人。這些貧困人口多數(shù)聚居在土地貧瘠、沙化嚴(yán)重、資源匱乏的山沙兩區(qū)和鹽堿退化區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

人民銀行通遼市中心支行作為全市金融扶貧工作的牽頭單位，在前期用好用足支農(nóng)再貸款政策工具的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮扶貧再貸款的政策導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新扶貧再貸款使用方式，創(chuàng)建運(yùn)用扶貧再貸款與自有資金匹配模式示范點(diǎn)，構(gòu)建“政府+銀行”聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，確保了扶貧再貸款政策落地生效，為助推貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了有力的資金支撐。

強(qiáng)化管理  讓扶貧再貸款“規(guī)范化”

今年3月，中國(guó)人民銀行在原有支農(nóng)再貸款的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了扶貧再貸款，專門用于支持貧困地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧信貸投放，并實(shí)行了比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率和更長(zhǎng)的使用期限。人民銀行通遼市中心支行制定出臺(tái)了規(guī)范扶貧再貸款管理意見(jiàn)，完善跟蹤監(jiān)測(cè)核查等制度，形成了貸前審核、貸中監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查、貸后評(píng)估、正向激勵(lì)的“五位一體”扶貧再貸款管理模式。在分配扶貧再貸款指標(biāo)時(shí)，堅(jiān)持向產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展勢(shì)頭較好的貧困旗縣傾斜，堅(jiān)持向涉農(nóng)扶貧信貸需求大的旗縣傾斜，最大限度發(fā)揮扶貧效應(yīng)。加強(qiáng)扶貧再貸款日常監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)核查，要求借款機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一格式報(bào)送再貸款使用臺(tái)賬，保障資金投向的真實(shí)性和操作的合規(guī)性。同時(shí)，制定金融機(jī)構(gòu)扶貧再貸款使用效果評(píng)估制度，從貸款利率、投向、增量、扶貧效益等方面對(duì)扶貧再貸款政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果與再貸款分配掛鉤，不斷加大政策的正向激勵(lì)效應(yīng)。截至11月末，全市累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款10000萬(wàn)元、扶貧再貸款32000萬(wàn)元。

創(chuàng)建機(jī)制  讓扶貧再貸款“放得穩(wěn)”

為充分發(fā)揮扶貧再貸款的政策效應(yīng)，確保扶貧再貸款業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，人民銀行通遼市中心支行確定科左后旗為“央貸扶”試點(diǎn)工程，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)與政府及職能部門的協(xié)作，運(yùn)用扶貧再貸款等貨幣政策工具，配合地方政府建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，目的是推動(dòng)央行貨幣政策與財(cái)政政策及扶貧政策的有機(jī)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

人民銀行運(yùn)用再貸款10000萬(wàn)元，科左后旗政府建立1000萬(wàn)元的扶貧貸款保證金，通過(guò)構(gòu)建“政府+銀行”的聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)建檔立卡貧困戶給與貸款支持。科左后旗政府與旗農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂《金融扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，明確了金融機(jī)構(gòu)貸款投放與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。

典型帶動(dòng)  讓扶貧再貸款“投得準(zhǔn)”

人民銀行通遼市中心支行通過(guò)運(yùn)用扶貧再貸款，采用涉農(nóng)涉牧小微企業(yè)幫扶模式，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”信貸產(chǎn)品，精準(zhǔn)發(fā)力，激發(fā)龍頭企業(yè)和合作組織帶動(dòng)作用，拓寬貧困戶就業(yè)渠道，促進(jìn)貧困戶脫貧。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行通過(guò)注入扶貧再貸款，支持科左中旗農(nóng)村信用聯(lián)社為牧谷養(yǎng)道有限責(zé)任公司發(fā)放貸款2300萬(wàn)元，帶動(dòng)相關(guān)種養(yǎng)殖戶1000余戶，專業(yè)合作社10個(gè)，扶持建檔立卡貧困戶150人，發(fā)揮了再貸款推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的作用。

示范引領(lǐng)  讓扶貧再貸款“成效好”

人民銀行通遼市中心支行通過(guò)創(chuàng)建扶貧再貸款示范點(diǎn)，將人行扶貧再貸款、承辦扶貧貸款金融機(jī)構(gòu)、建檔立卡貧困戶、帶動(dòng)建檔立卡貧困戶就業(yè)的企業(yè)四者緊密聯(lián)結(jié)在一起，發(fā)揮再貸款的杠桿效應(yīng)。今年9月，人民銀行呼和浩特中支核查小組現(xiàn)場(chǎng)參觀了扶貧再貸款與自有資金匹配模式示范點(diǎn)后，給予了充分肯定：“扶貧再貸款與自有資金相匹配示范點(diǎn)這種‘通遼’模式非常好，可以推廣應(yīng)用。”

截至11月末，全市共發(fā)放扶貧再貸款24000萬(wàn)元，累計(jì)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款19756萬(wàn)元，涉及7283戶建檔立卡貧困戶。其中，直接對(duì)建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款8451萬(wàn)元，共支持6870戶；累計(jì)發(fā)放小微企業(yè)貸款11305萬(wàn)元，413名建檔立卡貧困人口受益。